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川普强势症结难解 中美贸易协议仍存变数(《万维追击》20190409)

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川习峰会仍然无期 DOUG MILLS/THE NEW YORK TIMES

万维读者网(creaders.net)生笙综合报道:中美贸易代表团在经历九次会晤后,传出美国仍对特定议题的谈判进度不是特别满意,并认为这些议题妨碍双方终结贸易战,中美贸易协议仍存在很大变数。

川普强势表态:不急于达协议 无限期推迟川习会

据路透社报道报道,中美贸易谈判的关键人物、白宫贸易官员克利特‧威廉姆斯(Clete Willems)4月8日在美国商会活动的间隙接受采访时称“我们在一系列事情上取得了进展,美中已经就执行机制达成一致,但还有一些我们不满意的事情。”

他拒绝透露哪些问题仍未解决的具体细节。上周,川普总统表示,最快四周内会知道能否达成协议。威廉姆斯也没有透露美中达成协议的时间表,他指出:“我们并不急于做到这一点,我们希望能做得正确,我们需要确定细节。”

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美国总统川普与中国国务院副总理刘鹤第三次会晤,川普强势表态:有协议才会有川习会

而外界也一直在揣测美国总统川普与中国国家主席习近平将再次会面,曾传或在3月或4月,但峰会时间一拖再拖。在4月4日第三次会见刘鹤时,川普表示,他不准备宣布川习会的时间。川普强调,唯有在美中达成贸易协议后才会有川习会。

传统基金会分析师莱利·华特斯(Riley Walters)对BBC表示,这是由于北京对峰会态度谨慎,不希望重演“特金会”一幕、让习近平特地飞至海湖庄园但空手而归。因此,达成贸易协议是峰会的前提条件。“这背后有两大原因,会议还剩下几个关键问题未解决,以及美方内部可能出现一些分歧,”美国企业研究院(AEI)中国问题专家史剑道(Derek Scissors)分析说。

川普称,两国会在约四个星期内达成“史诗级的”贸易协议。由此推测,4月内还会有多轮贸易谈判。史剑道推测,两国元首将在之后不久举行峰会,以打击芬太尼的合作为引子,敲定贸易协议、宣示两国经贸关系回到正轨。他认为,美中协议不会是两国贸易摩擦的句号,只会是一个分号。在“川习会”之后,贸易协议将进入实施阶段。

“更困难的下半场那时才正式开启。”史剑道说。

白宫内部矛盾凸显 中美贸易谈判症结难解

BBC分析称,是否撤销对华关税、多大程度上移除关税,被认为是目前谈判中棘手的难题。华府希望保留部分关税以保障中国履行结构性改革承诺,移除全部关税存在风险;而在北京看来,在执行承诺的同时要承担关税,并不公平。

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美国总统川普(图源: AFP)

史剑道认为,美方在贸易谈判中有多个目标,除维持对华关税外,还希望中国增加购买美国商品及实行结构性改革,然而,这些目标难以共存。“如果美国想要争取结构性改革,就需要保持关税;但如果关税还在,中国的合理反应会是,凭什么你方慢慢撤销关税,我方要立即下订单买美国货?” 他表示,“美国需要在一开始给中国一些甜头,作为大量购买美国商品、管控芬太尼的回报。”

莱特希泽尤其重视协议的执行机制。莱特希泽2月在国会作证,强调美中协议必须是“具体、可衡量,以及在各级政府都能强制执行的协议”。其中可能包括关税惩罚的条款,一旦中国违约,美国会马上作出反应。

然而,美方内部的分歧可能并非二元的派系冲突。

“这不是仅限于川普与莱特希泽、或是对华鹰派与鸽派之间的争端,而是更为复杂与多面向的。”史剑道认为,美方关键的谈判人都清楚明白上述目标的重要性,“问题是如何决定权重。”

川普的确并无放弃向中国提出改革要求,协议要触及知识产权盗窃、强制技术转移等深层次问题。“川普明白,如果没有这些结构性改革,他会被包括共和党人在内的政治家与企业批评,”史剑道说。

据彭博社4月8日报道,在最后阶段未能就争议问题达成妥协,美国很有可能就正在进行的美中贸易谈判宣布单纯停战。主要原因是,联合欧洲形成统一战线对华施压,将会促使中国做出更多让步。 

另辟战场 中美“争抢”欧盟?

在中美贸易代表团持续谈判的进程中,为了增加谈判的筹码,两国都在寻求与欧洲的合作和支持,与欧盟展开会晤和磋商。

据韩国news1指出,欧洲最近因中国的“一带一路”影响,内部在对华问题上未能达成一致。尤其是中国国家主席习近平在出访意大利期间与意大利签署“一带一路”谅解备忘录,与欧洲其他国家在对华态度上有了明显的差异。欧盟目前正在呼吁各成员国应在对华问题上保持一致。 报道认为,美国与欧洲当前就汽车关税问题存在对立。若美国能先解决这个问题,再联合欧洲则会有效打击中国。而美国及欧洲的联合战线若能成立,在今后与中国的谈判中将会得到中国更多的让步。

白宫官员威廉斯曾强调,虽然欧盟过往从未认真检视中国的贸易政策,但现在美国与欧盟将联手在世界贸易组织仔细检视中国的非市场经济政策。 他说,美国和欧盟希望在联合项目上合作,这些项目为带有附加条件的国家主导(贸易)倡议,提供基于市场的替代方案。

据路透社报导,美国预计与欧盟一起建立一个有约束力的市场导向经济策略,而非持续以国家主导的计划为主轴。在4月9日与中共国务院总理李克强会晤前,欧盟贸易专员塞西莉亚‧马尔姆斯特罗姆接受《金融时报》采访时表示,对中共“大规模”补贴国有企业,并通过收购在海外扩张的模式,和美国一样表示不认同。她说,为谈判中欧投资条约而进行的、为期五年的努力速度还是不够快,希望中方能够更开放。

欧盟认为该条约是解决欧洲企业投诉的最直接方式,这些企业称,在中国,他们被剥夺了中国公司在欧洲享有的投资和收购机会。在德国和法国推动下,欧盟上个月强化了对北京的立场,计划推出法律工具,以打击国家支持的收购,并加强对欧盟公共采购市场的准入管理。法国总统马克龙称,欧洲对中共“天真”时代终结。贸易专员马尔姆斯特罗姆也表示,她希望中美之间正在进行的贸易谈判,将促使北京的“系统性让步”,这也将有利于欧盟。报导说,美国在谈判中的要求包括结束中共强制技术转让行为,这也是欧盟的优先事项。

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4月8日,中国国务院总理李克强与夫人一行抵达布鲁塞尔(图源:新华网)

与此同时,继习近平访欧之行,中国国务院总理李克强也于当地时间4月8日抵达布鲁塞尔,将同欧盟领导人举行第二十一次中国-欧盟领导人会晤。 

据华尔街见闻报道称,李克强表示,中国和欧洲是世界舞台上两大力量、两大市场,互为重要合作伙伴。他期待同欧方本着相互尊重、协商协作、互利共赢的精神,就中欧关系以及共同关心的问题深入交换意见,围绕双边务实合作达成广泛共识,推动中欧投资协定谈判等取得实质性进展,进一步充实中欧全面战略伙伴关系的内涵,不断推动中欧关系向更高水平、更宽领域和更深层次迈进。 

李克强指出,中方始终坚定支持欧洲一体化进程,坚定支持欧盟的团结和壮大,坚定支持欧洲在国际事务中发挥更重要的作用。当前形势下,我们愿同欧方加强在国际事务中的协调合作,共同维护多边主义和自由贸易,提升中欧关系的全球性和战略性,为促进世界和平、稳定、繁荣作出贡献。 

在布鲁塞尔期间,李克强将同欧洲理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克举行会晤,出席签字仪式、共同会见记者,会见比利时首相米歇尔,同容克主席共同会见参加第四次中欧创新合作对话的双方代表。李克强还将出席欧盟中国商会成立揭牌仪式。

而香港英文的南华早报4月8日报道指出,欧盟一个消息来源表示,中国政府总是做出同样的言论,但事实却是不同。另一个消息来源说,欧盟将要求李克强加速中国对欧洲公司的开放,以换取欧洲对中国“一带一路”基础设施战略的继续支持。法新社星期天也报道说,中国可能不会在布鲁塞尔的欧中峰会中在关键贸易议题上向欧盟作出承诺,这次峰会可能不会产生突破性的成果。

彭博社报导,为了能与中国达成协议,美国将把贸易谈判的重心转移到如何确保中国遵守并履行协议的内容。美国的首席谈判代表莱特希泽上周表示,他有信心北京的谈判代表明白保障知识产权与防止强迫技术转移有利于中国的经济成长。

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